全国人大代表王树江

人物名片：王树江，全国人大代表，四川省高级人民法院党组书记、院长。

3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在京开幕。今年，全国人大代表，四川省高级人民法院党组书记、院长王树江综合审判实务以及走访调研成果后，带来了关于建立性侵害未成年人精神损害赔偿制度、妥善处理醉驾型危险驾驶案件、进一步从严惩治毒品犯罪、推动国家公园立法、加强中医药专利审查立法工作等法治方面的建议。

建立性侵害未成年人精神损害赔偿制度

性侵害未成年人的犯罪行为对未成年被害人造成的伤害不仅包括肉体伤害和物质损失，还包括严重精神痛苦、精神障碍和精神疾病等各类精神损害。将性侵未成年人所造成的精神损害纳入司法救济范围，可以帮助被害人走出犯罪伤害阴影，早日恢复正常生活和精神状态。

具体建议

进一步完善相关法律及司法解释。建议在相关法律及司法解释修订时，明确规定因性侵而遭受严重精神损失的未成年人可以在附带民事诉讼中主张精神损害赔偿，或者将性侵害未成年人精神损害赔偿明确排除在人民法院“一般不予受理”的案件范围之外，给予未成年人最大保护，实现未成年人利益最大化。

正式建立性侵未成年人精神损害赔偿制度。各地法院在办理性侵害未成年人犯罪刑事附带民事诉讼案件时，应当充分考虑未成年被害人身心特点和案件特点，对于性侵害未成年人违法犯罪，造成未成年被害人身体伤害、精神类疾病、精神障碍等人身损害的，应当依法支持康复治疗所支出的医疗费、护理费、交通费、误工费等合理费用的赔偿；造成未成年被害人严重精神损失的，应当依法判赔精神抚慰金。

合理确定精神损害赔偿数额。由于我国各地区之间经济发展水平不同，经济文化差异较大，为切实保障司法裁判的合理性与可行性，精神损害赔偿数额应当根据具体案情和本地区经济、文化发展水平等情况综合确定，避免“空判”现象；对于不足部分，可积极协助被害人申请司法救助或社会救济。

进一步从严惩治毒品犯罪

近年来，在中央统一部署推动下，通过依法从严从重打击，推进综合治理，毒品犯罪得到遏制，毒情形势整体向好。但是，易制毒化学品非法流入屡禁不止，分段式制贩毒品逐步抬头，滥用替代与新型毒品变异进一步加速，毒品犯罪源头治理有待进一步加强。需要以易制毒化学品、具有交易价值的毒品半成品、新型毒品和未列管新型物质管控等为抓手，调整管控责任、思路、手段，实现国内毒品犯罪量刑执行同一数量标准，完善从严惩治毒品犯罪的制度机制。

具体建议

一、修改《易制毒化学品管理条例》，加大处罚震慑，加强毒品犯罪源头治理，落实易制毒化学品生产地的属地管控责任，防止易制毒化学品非法流入。

二、修改法律或者出台司法解释将走私、贩卖、运输、制造“冰油”等具有交易价值的毒品半成品的行为视同走私、贩卖、运输、制造毒品成品可处刑罚，有效应对毒品犯罪链条化趋势、毒品半成品的社会危害性显著升高等问题。

三、制定司法解释，明确全国统一的毒品犯罪量刑标准尤其是死刑适用的数量标准，坚持依法从严从重打击毒品犯罪，不能因各地毒情形势差异而存在区别，不能因为经济发展和涉案毒品数量上升而提高死刑适用的标准。

四、授权部分地区开展试点，以地方立法等方式，优化完善列管体制机制，对未列管新型物质形成瘾癖的滥用，根据毒情形势变化实施动态管控，加大新型毒品犯罪惩治力度，有力应对新型毒品和未列管新型物质加速变异、形态不断翻新等形势。

五、修改完善毒品案件侦查办理考核标准，突出“打早打小”的导向，将发案率和重刑率作为负向指标进行考核，强化毒品犯罪预防，不断降低案均查获的毒品数量。

推动国家公园立法

推动国家公园立法是兼顾自然资源科学保护与合理利用，提升保护管理利用效能，促进实现代内公平、代际公平的有力保障。在全面依法治国的今天，伴随着生态文明体制改革不断深化，完善国家公园管理的法律制度体系已刻不容缓。

具体建议

制定《国家公园管理条例》。由国家林业和草原局牵头，在充分吸取国家公园试点经验基础上，将已经建立并经实践验证有效的制度机制上升为法律条款，先行制定《国家公园管理条例》，明确国家公园的内涵界限、设立标准、管理体系、管理制度、运行模式、自然生态系统保护、生态补偿、公众参与、资金保障、法律责任等内容，以国务院名义发布。

修改完善配套法律法规。一是在明确国家公园、自然保护区、风景名胜区等自然保护地功能定位的基础上，修订现行有关自然保护地管理的法律法规，如《自然保护区条例》《风景名胜区管理条例》以及一些部门规章等，对其中涉及国家公园管理的整合到国家公园管理条例之中。二是对《森林法》《草原法》《水法》《野生动物保护法》等法律中涉及国家公园相关要素管理的规定，也做衔接性修订。三是针对《国家公园管理条例》制定配套的部门规章、地方法规以及相关标准、技术规程。

制定《国家公园法》。在《国家公园管理条例》及相关法律法规运行一段实践，确定无冲突且行之有效后，制定效力层级更高的《国家公园法》，明确国家公园概念、基本原则、准入条件、管理制度、运行机制、法律责任等基本内容，尤其是要明确国家公园空间布局、管控范围、生态补偿、公众参与、资金保障等制度，使之成为规范国家公园建设、管理、运行等活动的重要法律依据，为建设和完善国家公园提供更高层次法律保障。

加强中医药专利审查立法工作

中医药是中华民族的“国之瑰宝”，但受西方医学冲击陷入传承不足、创新不够、资源流失的困境。近年来，从中央到地方逐渐重视中医药专利保护，出台系列规范性文件，为推进中医药专利审查立法积累宝贵经验，域外先期中医药专利审查制度也能提供参考借鉴。立法需求和相关条件已经成熟，建议加快推进中医药专利审查立法工作。

具体建议

建议对中医药专利审查规则进行完善，形成符合中医药特征的现代中医药专利审查法律法规体系，鼓励中医药发明创造，促进发明创造推广应用，推动中医药事业和产业高质量发展。

中医药是中华民族的“国之瑰宝”，党的十九大报告将“坚持中西医并重，传承发展中医药事业”作为“健康中国战略”的重要组成部分，加强中医药专利保护成为贯彻落实国家战略的迫切需要；与西药相比，中医药具有显著差异性。但现行药品专利审查体系却以西方化学药品特征为基础，导致中医药专利保护与专利审查体系不相适应。完善中医药专利审查标准，是提高中医药可持续传承与创新、促进中国文化多样性的必由之路；在共建一带一路、中医药龙头企业加速海外布局等推动下，中医药已成为中国与世界各国开展文化交流、促进东西方文明互鉴的重要载体。加强中医药专利保护，是抢占中医药传统文化研究话语权、提升中医药国际影响力、国际竞争力的必然之举。

   来源：四川高院