三、优化两个端口，固本强基提升治理水平

一是强化乡村普法宣传，发挥法治指引功能。把好诉权保护“端口”，开展“法治副校长在行动”“以案说法”等活动，选取典型案件开展巡回审判，组织干警深入村庄社区，宣讲婚姻家庭、劳务纠纷等与群众息息相关的法律知识，千方百计保护群众合法权益，该做法被学习强国、河北长安网转发。二是凝聚多元解纷力量，深化涉农诉源治理。延深诉源治理“端口”，对辖区142名调解员开展业务培训，推出“菜单式”服务，确保学习内容入脑入心、培训知识真学真用。推进村街建立“红黄绿”纠纷隐患分级预警机制，采取矛盾苗头半月报备、突发即报的互通共解工作模式，将纠纷消灭在萌芽状态。开展“今日我当值”活动，辖区调委会轮流到法庭值班，参与案件诉前化解和诉中调解。三是拓展法庭服务职能，引导文明乡风建设。借助辖区南房上村清代名臣于成龙孝廉文化，大力弘扬社会主义核心价值观，助推和睦温馨的人伦文化，倡导崇德求同理念，激励村民自律，指导辖区55个村庄制定村规民约，推动文明村镇、文明家庭创建。

四、巩固一线阵地，创建示范法庭提升质效

一是夯实基础建设。紧扣服务新型城镇化建设主题，组建三个审判团队，派驻一个执行工作组，大力弘扬“四有法官”冯国生同志的英模事迹，提振精神风貌。借鉴“枫桥人民法庭”等优秀国内先进法庭建设成果，升级诉讼服务中心、家事调解室装备，推动硬件设施提档升级。

二是优化便民流程。推进“立调审执”一体化工作体系运转，制作便民提示牌，精简工作流程，为群众提供“一站式”服务。“判决后调解+执行前劝导”等做法，获得当事人点赞。三是推进司法民主。深入推进司法全过程民主，让群众参与、感受、评价和监督基层法庭全部司法活动，聘请兼职民主监督员，匿名评价打分，以百姓口碑擦亮“廊坊经验”。

山西省临汾市尧都区人民法院河西法庭

创建一体化纠纷解决机制助推新型城镇化法治改革

案例点评：河西法庭形成以法庭为联动核心，村（社区）委员会、司法所、派出所、网格员、道德协调员、法律帮扶员以及心理咨询员为联络站，探索创建“老梁工作室”“综治协调站”“心理疏导站”“法律帮扶站”以及“道德协调站”为翼的一体化联动纠纷解决机制，助推新型城镇化建设。

河西法庭地处临汾市尧都区经济发展重地河西工业区，所辖五镇两乡一办事处，全区三分之一的人口在这里汇集，二分之一的经济总量来自这里。随着新型城镇化建设的推进，农村的社会结构和经济结构转型加快，矛盾和纠纷的数量也迅速上升，城乡融合发展任务重，司法保障需求突出。近年来，河西法庭坚持以党组领导为核心、群众工作为根本、公平正义为首要、“枫桥经验”为基石，探索形成一核多元的纠纷化解机制。

一、推动党建与审判同谋划、同部署、同推进

一是以党建“领航”。将坚持党的领导作为首要原则，在系统内率先召开党建工作会议，持续提升党员修养的同时增强干警业务能力，明确法院工作的政治性与人民性，将新时代“枫桥经验”以人民为中心的思想融入纠纷解决中。二是以党建“筑基”。树立大抓基层鲜明导向，深入推进党支部标准化建设，运用“四联四促”党支部工作法，把党支部打造成推动强核发展的坚强战斗堡垒，推动党建与审判“双促进、双提升”。三是以党建“解纷”。与所辖五镇两乡一办事处中的部分经济发展重点村落、社区、景区和历史文物保护单位党委、支部进行结对子，深入乡镇、社区，认真了解群众需求，解决群众的急难愁盼，更好地化解矛盾。

二、搭建一核多元化联动纠纷解决机制

河西法庭聚合社会力量，以群众工作为基石，创办“一室四站”。成立以来，案件判决率逐年下降，调撤率逐年上升，获得辖区百姓的一致好评。收案由2020年的989件下降至21年的749件，2022年至今的464件，收案率下降15.14%，其中家事由2020年的265件降至2021年的210件，2022年至今的165件。一是老梁工作室。法庭“老梁们”用自己丰富的法律经验，深入走访辖区，走村访户，带案下乡现场巡诊，面对面听民声，心贴心解民忧，矛盾发现在萌芽状态，纠纷化解在隐患之中。二是综治联调站。法庭协同辖区派出所、司法所、村联络员，利用他们对乡土村规民约更为了解的优势，配合法庭联调巡诊人员先行处理矛盾纠纷，将化解纠纷的关口前移，将法治的触角延伸在基层，法治的眼睛关注在基层，法治的耳朵倾听在基层，法治的堵点化解在基层。三是“三老”道德协调站。邀请省人大代表、省工商联副会长、山西省劳模以及扎根在基层几十年的老党员、老英模、老模范现身纠纷调解，以品德修养指引人，以德育力量感化人。四是法律帮扶站。邀请资深律师现身说理，参与调解，帮扶弱者指导诉讼，维护弱势群体的合法权益，让专业精准高效的法律服务普惠乡民。五是心理疏导站。聘请专业心理咨询师，对当事人进行心理干预，开展心理疏导，对症下药，让纠纷化解更彻底，案件了结不反弹。

三、发挥司法能动作用融入基层治理体系

一是不断延伸司法职能。充分发挥审判职能，主动融入当地党委领导的治理体系，将“枫桥经验”融入到基层法治中，重点关注征地拆迁纠纷、集体资产处置等法律问题，及时研讨，统一裁判尺度。目前，法庭年巡诊量达300余起，化解纠纷100余件。二是加快信息化建设。创建“互联网+”的一站式诉讼中心，全面实现网上立案、网上送达、远程视频调解开庭等功能，提升法庭处理案件的速度和效率，提升法庭办公办案场所的信息化能力，不断增强法庭服务基层社会治理的能力。三是主动下沉解纷力量。针对较难解决的征地拆迁纠纷，组织法官到纠纷现场进行现场调解与释理，提供法律帮助，解答征地拆迁纠纷等问题，从源头上化解矛盾纠纷。2020年调解人员与法官巡回乡镇，共化解诉前纠纷362件，2021年458件，2022年396件。

四、全方位打造枫桥式人民法庭

一是优化调解场所。设置各具特色的调解工作室，通过圆桌布局，悬挂调解标语等环境布局，确保案件当事人在调解室中充分感受到温馨，从而拉近双方当事人的距离，为案件成功调解奠定良好基础。仅家事案件调撤率由43.8%上升至63.07%。二是创新审判模式。对事关民生的各类案件，特别是涉及农资、赡养、抚养费、抚恤金、劳务报酬的案件，建立民生案件甄别制度。要求立案工作人员在立案审批中，对此类案件进行甄别，符合条件的，建立快立、快审和快结的绿色诉讼通道。三是宣讲法律知识。组织干警利用法庭“下乡巡诊”、巡回审判、主题党日活动等时机，结合相关典型案例，以案释法、以法论事，积极宣讲法律知识，并就群众关心的婚姻家庭、土地承包、劳动就业和社会保障等方面的法律问题，进行“一对一”精准答疑解惑，使广大群众了解如何使用法律武器保障自己的合法权益，进一步提高群众的法律意识。

辽宁省本溪满族自治县人民法院田师付法庭

“点线面”结合构建解纷体系大力提升基层治理效能

案例点评：田师付法庭坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动履职尽责，抓前端，治源头，积极参与构建党委统领、对接基层社会治理力量、群众广泛参与的非诉解纷服务体系，为新型城镇化建设提供有力司法服务。

辽宁省本溪满族自治县田师付镇地处辽东半岛东部，是辽宁工业重镇，住建部等7部委公布的全国重点镇。田师付人民法庭坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动履职尽责，抓前端，治源头，积极参与构建党委统领、对接基层社会治理力量、群众广泛参与的非诉解纷服务体系，辖区内矛盾纠纷成讼率明显降低，上半年人民法庭受理一审民事案件数量同比下降近20%，没有出现一件信访案件。

一、以诉讼联络员为点，延伸基层治理触角

在辖区乡镇党委的支持下，田师付法庭邀请辖区15个村、社区工作人员担任诉讼联络员，镇党委下发文件确定人员，法庭颁发聘书，将服务职能触角通过15名“编外法官”纵向延伸到矛盾纠纷最末端。按照目标管理职责，对村、社区中出现的矛盾纠纷，法庭指导诉讼联络员入村、社区进行化解；对已经成讼的矛盾纠纷，法庭和诉讼联络员同步开展调解，努力实现矛盾纠纷就地发现、就地调处，就地化解。同时，借助诉讼联络员协助法庭入村（社区）入户送达法律文书、现场勘验等，宣传诉讼联络员便民、惠民的服务形式和宗旨；并在各村、社区设立固定便民服务点，公示诉讼联络员联系方式，接受群众咨询，开展巡回审判、以案讲法等法治宣传活动。上半年，诉讼联络员通过非诉化解纠纷52起，参与法庭案件调解42件，协助入户送达法律文书32次，提供、查询当事人信息25份。

二、以“一庭两所”为线，搭建基层治理框架

田师付法庭联合辖区公安派出所、司法所建立矛盾纠纷排查化解联动机制，对深入村、社区发现的矛盾纠纷，能化解的第一时间由驻村、社区民警进行调解，不能当场化解的，联合村、社区人民调解员、诉讼联络员进行调解；对涉法类、经济类和疑难、复杂矛盾纠纷，由法庭和司法所提供法律支撑，三方联合调解；对法庭、司法所在日常工作发现有潜在性、苗头性的矛盾纠纷，经分析适合公安机关调解的，转交公安派出所进行调解，适合其他单位进行处理的，可由公安派出所转递移交。建立信息资源共享制度，三方配备专职联络员，建立微信工作群，负责日常工作衔接、沟通；定期召开联席会，分析工作，总结经验。同时，加强对辖区重点领域、重大工程，以及辖区涉及企事业单位改制、环境保护、征地拆迁、涉众型利益受损、涉校园、医疗、婚恋家庭等矛盾纠纷源头化解工作，建立风险预警模式，第一时间共享信息，及时开展研判应对和前端化解工作。上半年联动调处矛盾突出、多人纠纷10件次，均妥善化解。辖区本桓铁路田师付路段施工单位临时占用土地未予复垦，村民堵道阻止施工；该起纠纷影响较大，且有一定的负面效应，田师付法庭及时启动联动工作机制，精准发力，将矛盾纠纷依法妥善化解。

三、以群众参与为面，实现基层治理全覆盖

田师付法庭与辖区村委会签订“以自治、德治为根本，以努力实现各类矛盾纠纷就地、就近解决不出村，推动少讼乃至无讼为目标”的无讼村共建协议，通过邀请村干部、村代表走进法庭观摩庭审，发动群众共同调解涉本村村民诉讼案件，法官定期入村进行法治宣传等共建工作形式，合力推动村民选择非诉讼方式解决矛盾纠纷。并在辖区15个村、社区的“评理说事点”设立便民联络点，为群众矛盾纠纷解决方式提供全面的政策指引和法律指导，夯实打造非诉解纷机制的群众基础。建立调解协议自动履行督促机制，通过向当事人发出《自动履行义务告知书》，释法明理，激励、督促当事人兑现承诺，自动履行率近20%，提高群众对非诉解纷机制的社会认同度和公信力。推进人民法庭进乡村、进社区、进网络，让更多社会力量入驻人民法院调解平台，实现线下线上联动，促使诉前调解成功率达到30%以上，对引导群众选择非诉讼方式解决矛盾纠纷产生了积极的示范和推动作用。

上海市青浦区人民法院青东法庭

深化四大工作机制打造和谐劳动用工环境

案例点评：青东法庭立足辖区新型城镇化建设水平较高的实际情况，发挥地处长三角生态绿色一体化发展示范区区位优势，紧扣国家战略，铸造联调共治体系，优化诉讼服务模式，加强跨域协作，丰富法治宣传载体，多措并举营造和谐劳动用工环境，助力示范区新型城镇化建设。

青东法庭地处长三角生态绿色一体化发展示范区内工业较为发达的上海市青浦区香花桥街道，紧邻上海虹桥国际商务区，辖区经济活跃、产研互动、新业态发展迅速，新型城镇化水平较高。为践行“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”为核心的诉源治理工作理念，法庭立足区域实际，集中管辖全区劳动争议案件，探索构建“四大工作机制”，多措并举打造和谐稳定的劳动用工环境，为新型城镇化建设提供高质量的司法服务保障。

一、建立“二二一”诉调机制，形成多点联调新格局

一是搭建“两个平台”，共享资源信息，开辟多元解纷通道。与区总工会搭建“微信云平台”，确保信息共享、多方联动，及时对接工作，切实提高对苗头性问题的预测预判能力和疑难复杂问题的应对处置能力，并联合成立“劳动争议诉调对接工作室”平台，推进“3+2+X”预防和化解劳资纠纷工作，开辟司法确认绿色通道，至今已妥善化解劳资纠纷3,000余件。二是成立“两个站点”，前移解纷端口，健全行业调解机制。立足辖区大型物流企业集中这一特色，与区总工会、人社局联合指导推进快递物流行业“圆通工作站”“韵达工作站”站点建设，发挥行业调解优势，提升企业内部自主协商解纷能力。2021年进入诉讼程序的快递企业劳资争议案件同比下降达84.35%，将大量群体性纠纷化解在源头。三是构建“一个体系”，加强人民调解，推动诉源治理工作。与辖区街镇司法所共同构建人民调解工作培训体系，定期指派专职调解员至法庭跟班学习，培养专业化人民调解员队伍，提升人民调解群众认可度，发挥好法庭诉源治理、化解基层矛盾的重要作用。

二、落实“便民利民”解纷机制，满足群众司法新需求

一是设立劳动巡回法庭，延伸司法服务窗口。为服务两大国家战略，根据与区总工会、人社局、司法局联合制定的《关于进一步加强青浦区劳动争议调裁审对接工作的方案》，分别在位于国家会展中心的徐泾及工业园区设立劳动争议巡回法庭，至今成功化解纠纷176件。二是巧用智慧法庭平台，破解传统诉讼难题。推动全流程网上办案工作模式，坚持便民原则，利用午休、晚间进行在线或异步庭审，上海疫情封控期间就劳资纠纷案件共开展线上庭审91件次，在线签发文书56份，保障诉讼活动不因疫情“绊住脚”。三是强化类案集中审理，优化司法审判质效。针对类案形成“集中送达、集中排庭、集中审结”审理模式，优化审判质效。6月复工以来，集中审理的案件调撤率近76.8%，包括4批次共计36起群体性纠纷。

三、加强“示范区一体化”协作机制，促进跨域共治新发展

一是建立跨域裁审例会机制，保障适法统一。与浙江嘉善、江苏吴江两地法院及仲裁委视频连线召开劳资纠纷裁审情况例会，推进裁审衔接，统一裁审口径，提升示范区劳动争议案件处理质效。二是建立跨域法律培训机制，服务基层治理。与两地法院通过“共享法庭”联合开展劳资纠纷化解系列法律培训，邀请三地企业代表参与，引导企业遵循合理、有限、善意原则行使用工管理权，深入拓展诉源治理。三是建立跨域研商交流机制，实现博采众长。与两地法院联合出台《关于深化长三角生态绿色一体化示范区法庭跨域司法协作制度的实施意见》，覆盖示范区12家人民法庭，合力打造社会治理新格局。

四、拓展“以案释法”长效机制，建设文明和谐新城镇

一是挖掘“小案件”示范效应，引领社会风尚。连续三年出台《青浦区审裁劳动争议十大典型案例》，撰写法宣案例21篇，其中“为父奔丧”“微信群调侃领导”“高温津贴”等相继被人民日报、新华网等媒体报道转载。二是主动走进企业，规范用工管理。针对企业用工不规范问题三年共发送司法建议7份，多次开展公众开放日、“送法进企业”系列活动，引导企业构建和谐劳动文化。三是下沉基层调研，坚持问题导向。针对新就业形态等问题走访调研，发布审判白皮书、精品案例等合计14篇。

江苏省昆山市人民法院花桥法庭

多元协同跨域联动绘就基层善治同心圆

案例点评：花桥法庭立足“江苏东大门、沿沪第一线”区位特点和经济发展新趋势，建立起以凝聚非诉解纷力量、培育特色工作品牌、加强跨域一体协调为支撑的“立体化诉源治理”模式，服务当地新型城镇化建设。

江苏昆山市连续17年位居全国百强县首位，辖区花桥镇对接上海的“东大门”。花桥法庭辖区经济社会发达，跨域交流活跃，基层治理要求、纠纷化解需求也相应较高。近年来，法庭立足辖区实际，积极推动社会治理大格局、诉源治理共同体建设，有效提升司法效能和群众解纷体验、基层治理成效。2021年至2022年6月，新收案件同比减少24.2%。

一、凝聚基层解纷力量，织密诉前调解“过滤网”

依托党委领导、政府支持，加强与多元解纷力量的衔接，推动纠纷化解从法庭“单打独斗”向基层“协同发力”转变。2021年以来，引导诉前解纷2537件，相当于同期审结案件的71.44%。一是完善特邀调解队伍。选聘4名曾任镇工会主席、村书记等职的退休干部，2名曾获江苏省法院系统二等功、“江西省法院调解能手”称号的外地退休法官，形成既熟悉本地社情民意也了解外来人口特点的特邀调解队伍。2021年以来，6名特邀调解员诉前成功解纷1816件。二是扩大专业调解队伍。争取司法行政机关派驻人民调解员,并设立调解工作室。2021年以来，委托调解612件，成功化解721件。三是加大调解指导力度。编写调解辅导手册，常态化开展“审务进基层、法官进网格”“社区干部进法庭”等活动，有针对性地进行解纷指导。2021年以来，培训人民调解员104人次，邀请社区干部参与调解、观摩庭审107人次。

二、延伸司法工作半径，建强参与治理“桥头堡”

紧扣县域、镇域治理需求，坚持重心前移、内外衔接，促进法庭工作从“单纯办案”向“注重治理”转变。一是夯实助推基层治理“前沿阵地”。在陆家镇设立巡回法庭、“无讼村居”示范点，并联合该镇党委政府，在全国率先建立镇域治理法治服务中心，吸收基层干部、村（社区）工作人员、网格员等分批轮流进驻一个月，由资深法官进行法治能力教学，并指导开展矛盾纠纷调处、“援法议事”引导、风险隐患排查、村规民约论证完善等服务，在服务群众、企业和基层组织过程中，提升基层治理协同度和法治化水平。二是打造和谐家庭建设“服务样板”。联合昆山妇联，在法庭设立包括学法堂、反家暴庇护室等功能区的“昆山婚姻家庭建设指导中心”，并成立以女性干警、特邀调解员为主的志愿团队，形成集普法、调解、审判、庇护于一体的综合服务平台。三是推出护航发展和安全“量身服务”。加强司法大数据挖掘，定期向党委政府报送《工作季报》,推动相关部门解决问题、消除风险。立足辖区数字经济等新业态快速发展趋势，创立“助企法律超市”品牌，深入调研企业法律问题，有针对性地推出法律咨询、普法宣传等“常用品”，政策解读、精准建议等“特需品”。

三、融入一体发展格局，架起区域共治“连心桥”

立足辖区毗邻上海的特点，积极推进跨区域司法协作和治理协同，推动自身角色从“小法庭”向“大平台”转变。一是创新“党建+”司法协作机制。与上海嘉定法院安亭法庭、青浦法院青东法庭构建“沿沪党建互融共创区域法治‘红三角’”党建服务品牌，并在花桥法庭开辟三庭协作办公场所，互派干警锻炼学习，共同开展毗邻区域企业走访、纠纷化解等工作。二是搭建跨域人大代表联络平台。主动对接花桥镇人大和上海安亭镇、白鹤镇人大，在全国率先设立跨省域的法庭“人大代表联络站”，并聘请5名昆山人大代表和5名安亭、白鹤人大代表为矛盾调解员，参与纠纷化解79件。异地人大代表还以花桥法庭为窗口，积极调研“打通断头路”“飞地治理”等问题并提出有效建议。三是完善跨域案件参审陪审工作。推动选任8名在花桥居住、在上海工作的人员为人民陪审员，发挥其熟悉“双城化”生活现实的优势，有效参与涉沪案件审理，并促进其成为熟悉依法解纷方式、主动参与基层治理的法律“明白人”。