重点发言

传承法治经典 优化解纷理念 重塑发展“廊坊经验”

河北省高级人民法院党组书记、院长、二级大法官黄明耀：理念一新天地宽。20世纪50年代，马锡五同志在廊坊永清别古庄法庭调研期间，系统总结了廊坊地区调解经验。河北法院深入挖掘“廊坊经验”沉浮理念根源，在指导廊坊两级法院走出低谷的同时，带动全省法院诉源治理取得积极成效。一是在抓实调解中兴起。“廊坊经验”强调诉内抓好司法调解、案结事了，诉外抓好指导民调、多元解纷，推动实现“诉讼内减少申诉、上访，诉讼外减少纠纷、诉讼”的两个良性循环。廊坊两级法院调解结案率历史上一度达到近90%，诉外由民调组织及时解决的纠纷占到77.5%，京畿要地、首都“护城河”功能充分彰显。二是在理念偏差中沉寂。由于出现忽视非诉解纷、联系群众、能动司法等理念偏差，廊坊法院司法前端的治理功能不断萎缩。原本扎根基层，定分止争，为群众排忧解纷的“廊坊经验”步入相当长时间的沉寂期。三是在能动司法中重塑。近年来，在习近平法治思想指引下，河北省、市、县三级法院联动，充分发挥司法能动作用，着力发掘重塑“廊坊经验”。积极融入党政主导下的诉源治理体系，诉前抓实多元解纷工作、诉中抓实“公正与效率”主题、诉后抓实办案效果拓展，通过抓前端与抓末端并举、诉讼内与诉讼外并重的思路转变，廊坊法院有效扭转了工作被动局面，河北法院也开始步入高质量发展轨道。四是在百花齐放中发展。当前，“廊坊经验”已在燕赵大地上蓬勃生长。承德法院推行的“一村一法官、一社区一法官、一校一法官”“三个一”工作机制，通过抓前端实现审判质效大提升。雄安法院创新的行政争议化解机制，高效保障新区建设，服务北京非首都功能疏解，得到中央政法委肯定。

河北法院将紧抓机遇，在最高人民法院有力指导下，继续以能动司法为指引，在源头预防上再发力，推动纠纷消解于无形；在多元解纷上再发力，推动纠纷及时就地化解；在止讼息争上再发力，推动纠纷依法实质性化解，让“廊坊经验”不断迸发出新的生机活力，努力为打造新时代中国特色社会主义司法制度贡献河北法院力量。

互动发言

广东省高级人民法院党组书记、院长、二级大法官张海波：黄明耀院长介绍的“廊坊经验”在河北诞生、演进，实际上反映了我们对基层纠纷化解工作不断深化的过程，对广东很有借鉴意义。广东收结存案数长期居全国第一，对照习近平总书记“不能成为‘诉讼大国’”要求，就指导好人民调解工作，我有三点体会：

一是人民调解必须坚持形成党委领导、政府主抓，法院等政法单位积极参与，社会力量群防共治的体系格局。习近平总书记强调，中国不能成为诉讼大国，要抓诉源治理，要抓前端、治未病，将非诉机制挺在前面，核心在“源”、不在“诉”上。要在最前端最源头、在村镇社区形成矛盾纠纷化解格局，就需要更加充分发挥人民调解作用，在党委统筹、政府主导下，聚合各种社会力量，包括法院，形成群防共治，防患于未然，这也是创新新时代“枫桥经验”和“廊坊经验”的根本要求。

二是人民法院诉前调解都是已到法院的纠纷，一方面我们要坚持诉调对接，尽可能调解促和，将矛盾纠纷实质化解在诉前，同时也正如张军院长所指出的，要将诉调对接的“调”向前延伸，按照人民调解法规定的职责加强对人民调解业务指导，以更实举措、更大投入，将能动司法体现得更加充分，将“抓前端、治未病”做得更实。比如，针对粤港澳大湾区“一国两制三法域”特点，我们联合省司法厅出台自贸区跨境商事纠纷调解规则，为港澳调解员参与跨境纠纷化解提供指引和参照。

三是指导好人民调解，要系统、精准、常态做好“指导端”的“供给侧”改革，把制度机制建设和保障放在首位。积极回应当地发展和治理需要，提供针对性法律知识、案例资源和方法工具，让人民调解、社会力量挺在前、挺得住，通过更加科学合理的多元解纷体系，整体提升社会解纷效能。